產(chǎn)品列表PRODUCTS LIST
上海來揚詳解：電改裹足不前之謎
上海來揚電氣科技有限公司以“國內行業(yè)，行業(yè)”為追求目標，充滿著活力與發(fā)展機會，真誠期待與您合作。上海來揚電氣科技有限公司熱忱歡迎新老用戶和各界朋友前來我廠參觀考察，蒞臨指導。下面就電改問題介紹如下：
早在2002年，國務院頒發(fā)的《電力體制改革方案》(以下簡稱5號文)對電力改革步驟分為五步推進：即“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”，這對電力行業(yè)影響巨大。
十多年過去了，但在一些領域，電改并沒有達到5號文設計的目標。2002年底五大發(fā)電集團成立，“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)，發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)獨立;“主輔分離”雖在2011年逐步落地，但至今仍爭議頗多;“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”兩項內容仍沒有實質性進展。
那么，電改到底為什么這么難呢?任浩寧分析稱，電改難以推動的原因：*，電改是一項系統(tǒng)性工程，涉及國家部委職能調整、國企央企兼并重組、地方政府利益調整，利益相關者太多、太復雜、推進起來較難;第二，電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，從改革開放至今為GDP高增長作出了巨大貢獻，若強力改革不善可能動搖經(jīng)濟根基;第三，電改屬于深化改革中的重要環(huán)節(jié)，具有很強的攻堅性，在各產(chǎn)業(yè)問題集中暴發(fā)之時才會有效推進，而如今正是佳時機。
長江證券研究則稱，2002年至今的“半程改革”提升了發(fā)電行業(yè)的效率，更在我國應對2003年、2004年電荒的過程中發(fā)揮了巨大作用。但必須承認的是，電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價體系給電力系統(tǒng)帶來體制性缺陷，包括發(fā)電成本向電價傳導不順暢，電廠盈利大幅波動;發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn);電網(wǎng)可能截留部分社會利益等。
長江證券認為，為了解決上述缺陷，新一輪電改勢在必行。而當前用電需求增速趨緩的經(jīng)濟背景及新領導班子上臺的政治大環(huán)境，為再次電改提供了較好的窗口期。
有業(yè)內人士指出，此前電改得大阻力可能來自于國家電網(wǎng)，如果把國家電網(wǎng)拆分為幾個公司，形成相應的競爭機制;或者直接劃歸為社會公共服務事業(yè)，取消其企業(yè)屬性，電價問題，新能源發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)難等問題或將迎刃而解。
不過，任浩寧認為，電改并不意味著拆分國家電網(wǎng)，拆分也不意味著就能提升行業(yè)效率，加強對國家電網(wǎng)監(jiān)管力度、剝離國家電網(wǎng)非主營業(yè)務、避免重復建設才是重點工作，國家電網(wǎng)應將基礎設施建設、電力服務職能發(fā)揮到*，其它環(huán)節(jié)交由其他國有或者民營電力公司運作即可。
實際上，電改的“原地踏步”已經(jīng)倒逼修法提速。據(jù)北京商報報道，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢日前在“加快法治機關建設”發(fā)布會上表示，正積極配合國務院法制辦加快推進《能源法》、《電力法(修訂)》等30件立法項目進程。業(yè)內認為，雖然電力改革條件、思路逐漸成熟，但電力修訂進展緩慢主要受各方博弈影響，電力改革將倒逼《電力法》修訂提速。
現(xiàn)行《電力法》是1995年12月28日通過的，這正是電力體制改革的前夜，政企分開的方向已經(jīng)確立，《電力法》的出臺正是這一時期的重要成績，被譽為電力法制建設的里程碑。
1999年電力部撤銷一年后，國家電力公司提出現(xiàn)行《電力法》要進行修改，并組織了專家對修改工作進行了研究，提出了修改意見稿。到了2001年，國家電力公司召開了*法治工作會議，在這次會上形成了修改《電力法》的意見稿。這份意見后來提交給國家經(jīng)貿委。
2003年的修訂攻關是接近取得突破的一次努力。
這一年國務院法制辦將《電力法》修訂列為一類立法計劃。當年“兩會”，趙希正、陸延昌、謝松林等電力行業(yè)的部級官員聯(lián)名提交了關于盡快修改《電力法》的政協(xié)提案。電力行業(yè)的人大代表也提出了關于修改、制定電力相關法規(guī)的建議案。全國人大把此議案轉給了國家發(fā)改委，而非新生的國家電監(jiān)會。
此外，新的國家能源局完成組建后，新任局長吳新雄到新設的法制與體制改革司座談，他當時為體改司布置作業(yè)，其中一項重點任務就是加快推進修改《電力法》。他說，兩家合并為一家了，也不存在扯皮和打架了，有條件有基礎加快修訂工作。吳新雄同時要求要把電力體制改革與修訂《電力法》同時推進，互為支持及配套。
對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，《電力法》出臺之前，各方還可以進行博弈，畢竟電力改革涉及利益很大、范圍很廣，一旦《電力法》出臺，很多東西都以法律的形式固定下來，必須要遵守，能夠博弈的空間就非常小了，這也是《電力法》修訂遲遲不能取得突破的原因。
|
||||
|
||||
 |